記者4日從環(huán)保部獲悉,環(huán)保部已經就國家環(huán)境質量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收,真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制改革目前已取得實質性進展,到2020年,我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
環(huán)境監(jiān)測機制如何改革?
真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”
今年7月,中央深化改革領導小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》,明確提出全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責,形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局,為環(huán)境監(jiān)測工作指明了發(fā)展方向。
記者了解到,按照中央的頂層設計,今年上半年,環(huán)保部在環(huán)境監(jiān)測工作方面采取了一系列舉措。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制改革取得實質性進展。環(huán)保部已經就國家環(huán)境質量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收,真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。
怎樣保障監(jiān)測事權上收?
中央編辦年內優(yōu)先出臺監(jiān)測機構人員編制規(guī)定
環(huán)保部規(guī)劃財務司有關負責人介紹說,環(huán)保部已在資金保障方面作出安排,25億元中央集中排污費專項資金投入的重點之一就是保障監(jiān)測事權上收工作。
隊伍建設一直是環(huán)境監(jiān)測的軟肋,在環(huán)保部的積極爭取和推動下,環(huán)境監(jiān)測機構編制標準已列為中央編辦今年優(yōu)先推進的項目,計劃年內制定出臺關于環(huán)境監(jiān)測機構編制標準化建設的意見,對監(jiān)測機構的屬性、各級監(jiān)測機構職能、人員編制和管理等做出明確規(guī)定。
何時開始上收監(jiān)測事權?
下半年出臺《國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收方案》并實施
據(jù)悉,今年下半年,環(huán)保部將全力推動《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》的落實,包括任務分工、編制實施計劃、編制出臺《國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收方案》并實施等。
此外,今年上半年,環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃基本思路》,明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措,并印發(fā)了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》,在吉林省等7個省市開展試點工作。
監(jiān)測站數(shù)據(jù)
全國已建立各級監(jiān)測站2700多家,監(jiān)測人員近6萬名,監(jiān)測儀器設備26.8萬臺(套)。
全國338個地級及以上城市共設1436個空氣質量監(jiān)測點位,比原定目標提前1年實現(xiàn)了全國全覆蓋。
所有省級監(jiān)測站具備水質109項全分析能力,多數(shù)省級站裝備已達到國內先進水平。
解讀
環(huán)境監(jiān)測事權為何全部上收國家?
從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾
人為干擾采樣裝置,隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù);擅自修改自動監(jiān)測設備設置,干擾自動監(jiān)測設備的正常運行。一段時期以來,頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件,引起社會廣泛關注。對此,環(huán)保部監(jiān)測司副巡視員劉舒生今年6月在“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論時建議,應該將空氣、水、土壤的監(jiān)測事權上收到中央本級。
針對上述情況,一方面,環(huán)保部迅速組織開展對全國1436個國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站的專項檢查,目前已經完成24個省區(qū)市的自查自糾和24個省區(qū)市、64個城市約200余個空氣自動站的交叉檢查,有效促進了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的改善。
另一方面,為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確,依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,環(huán)保部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的技術判定細則,對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進行嚴格約束。今年年底前,此辦法及其配套辦法將正式出臺。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關負責人表示,環(huán)境監(jiān)測事權全部上收國家后,能夠進一步強化國家環(huán)境監(jiān)測質量管理能力,通過委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構或第三方機構運行管理,從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例
案例1
測量探頭被部分拔出
河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調閱歷史監(jiān)控數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)信陽豫信軋鋼實業(yè)有限公司焦爐煙囪二氧化硫自動監(jiān)控數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。4月17日組織赴現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)為100毫克/立方米-200毫克/立方米,檢查前后自動監(jiān)控數(shù)據(jù)差距較大。經調查證實,該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭,使采樣孔漏氣,稀釋排放污染物,人為干擾采樣裝置、降低測量數(shù)據(jù),造成監(jiān)控數(shù)據(jù)失真。
案例2
接導線篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)
群眾投訴中國水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標、污染環(huán)境,但環(huán)保局監(jiān)控平臺上企業(yè)各項污染物排放指標全部達標。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊到企業(yè)現(xiàn)場調查取證發(fā)現(xiàn),該企業(yè)二號窯二氧化硫分析儀顯示數(shù)據(jù)是210毫克/立方米,超標5%,但傳至環(huán)保局的數(shù)據(jù)只有23.27毫克/立方米;氮氧化物分析儀數(shù)據(jù)是881毫克/立方,但上傳環(huán)保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開監(jiān)控設備發(fā)現(xiàn),負責數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C之間接入了幾根導線,并連接該公司辦公室,可隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
案例3
礦泉水干擾監(jiān)測設備
山東省環(huán)境監(jiān)控中心近期多次通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn),龍口礦業(yè)集團熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃,白天為58℃,懷疑該企業(yè)夜間停運脫硫設施。3月18日,山東省環(huán)境監(jiān)控中心對該公司開展獨立調查。調查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米,超標8.6倍,氮氧化物濃度為301毫克/立方米,超標0.5倍。然而,該公司自動監(jiān)測設備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米,氮氧化物為67毫克/立方米,與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致,初步判斷存在數(shù)據(jù)造假問題。檢查人員對采樣管路、工控機參數(shù)等進行排查,發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內有礦泉水桶和氮氣鋼瓶,分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物,干擾了自動監(jiān)測設備正常運行。
據(jù)新華社、國家環(huán)保總局網(wǎng)站
（來源：北京晨報 環(huán)評愛好者網(wǎng)綜合）
